2015，旅游扶貧勇挑重?fù)?dān)

2015-12-07 08:38:00來源：中國旅游報

11月27日至28日，中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開。會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響，我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。

2015年，習(xí)近平總書記多次對美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游和扶貧開發(fā)做出重要指示。他指出，美麗中國要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎(chǔ)，發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村印證了綠水青山就是金山銀山的道理；要把扶貧開發(fā)與富在農(nóng)家、學(xué)在農(nóng)家、樂在農(nóng)家、美在農(nóng)家的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來。

在11月27日召開的全國革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)座談會上，國務(wù)院副總理汪洋強調(diào)，培育壯大特色農(nóng)業(yè)、紅色旅游等產(chǎn)業(yè)，大力促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，積極有序開發(fā)優(yōu)勢資源，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，不斷增強老區(qū)自我發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力。

今年5月19日，第五個“中國旅游日”這一天，汪洋副總理到湖北恩施集中連片貧困地區(qū)，就旅游扶貧工作進(jìn)行專題調(diào)研時曾強調(diào)，鄉(xiāng)村旅游是基層和群眾的創(chuàng)造，旅游扶貧是貧困地區(qū)扶貧攻堅的有效方式，是貧困群眾脫貧致富的重要渠道。

多年來的實踐證明，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是一條讓農(nóng)民擺脫貧困、走向富裕的好路子。在加快推進(jìn)國家旅游“515戰(zhàn)略”的當(dāng)下，做好旅游扶貧工作更是新形勢下旅游行業(yè)的光榮使命。

11月，國家旅游局局長李金早發(fā)表署名文章《實施旅游扶貧助力全面小康》。文中強調(diào)，與其他扶貧方式相比，旅游扶貧以其強大的市場優(yōu)勢、新興的產(chǎn)業(yè)活力、強勁的造血功能、巨大的帶動作用，在我國扶貧開發(fā)中發(fā)揮著日益顯著的作用，以其銳不可當(dāng)之勢成為我國扶貧攻堅的生力軍。他向全行業(yè)發(fā)出動員令：在偉大而艱巨的扶貧攻堅征程中，旅游業(yè)能否有所作為、有多大作為、如何作為，值得我們深思，需要我們謀劃，催促我們行動。

主動作為站在前沿

沉重的話題，能不能用輕松的姿態(tài)去解決？艱巨的任務(wù)，能不能用休閑的方式去承擔(dān)？少數(shù)人的貧困，能不能讓多數(shù)人的參與來消除？這3個問題，實際上都可以用4個字來回答：旅游扶貧。

恩施土家族苗族自治州地處武陵山區(qū)，集貧困山區(qū)、少數(shù)民族聚集區(qū)和生態(tài)功能區(qū)于一體。近年來，立足資源優(yōu)勢，武陵山區(qū)整合開發(fā)恩施大峽谷、清江畫廊、柴埠溪等優(yōu)質(zhì)旅游資源，實現(xiàn)了“開發(fā)一個項目、帶活一方經(jīng)濟(jì)、致富一方百姓”的旅游扶貧效應(yīng)。

恩施大峽谷周邊的營上村、木貢村、前山村過去一直處于貧困狀態(tài)，現(xiàn)在有600多位村民在旅游公司就業(yè)，1000多位村民從事旅游相關(guān)行業(yè)，景區(qū)對農(nóng)民純收入的貢獻(xiàn)率超過70%，3個村農(nóng)民年人均純收入躍居恩施市前列，部分村民通過林地流轉(zhuǎn)和開辦農(nóng)家樂，成為百萬富翁，景區(qū)還帶動恩施市沐撫辦事處餐飲住宿、農(nóng)副土特產(chǎn)品加工、交通物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為湖北省旅游名鎮(zhèn)和恩施市經(jīng)濟(jì)強鎮(zhèn)。

湖北的大別山、武陵山、秦巴山、幕阜山4大集中連片貧困地區(qū)，集中了全省80%以上的生態(tài)旅游資源和70%的4A級以上旅游景區(qū)。為了讓這些重要的綠色財富更好地發(fā)揮出綜合效益，低碳發(fā)展為特色、帶動性強的旅游業(yè)站在了扶貧的最前線。長陽土家族自治縣一位負(fù)責(zé)人曾經(jīng)說過，一條清江畫廊相當(dāng)于100座無煙工廠。目前，全縣已經(jīng)形成清江畫廊生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶，為全縣人均純收入提升的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上。

湖北的旅游扶貧實踐，是這項工作在全國開展的一個生動縮影。

5月21日，國家旅游局和國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合啟動2015年貧困村旅游扶貧試點工作，利用扶貧建檔立卡信息系統(tǒng)，確定了具備條件的560個試點村，從融資、項目引進(jìn)、人才培訓(xùn)、規(guī)劃設(shè)計等方面推動旅游扶貧。

7月，國家旅游局和國務(wù)院扶貧辦共同宣布，到2020年，通過引導(dǎo)和支持貧困地區(qū)發(fā)展旅游使約1200萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，約占全國7000萬貧困人口的17%。到2020年，要在全國形成15萬個鄉(xiāng)村旅游特色村，300萬家鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶，鄉(xiāng)村旅游年接待游客超過20億人次，收入將超過1萬億元，受益農(nóng)民5000萬人。

實際上，這一目標(biāo)很可能超額實現(xiàn)。相關(guān)資料顯示，一些省份旅游扶貧占全部扶貧的比重已經(jīng)超過20%。

8月18日，全國鄉(xiāng)村旅游提升與旅游扶貧推進(jìn)會議在黃山市召開，會上發(fā)布了中國鄉(xiāng)村旅游形象標(biāo)識，公布了首批“中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地”名單，表彰了首批中國鄉(xiāng)村旅游模范村、模范戶、金牌農(nóng)家樂、致富帶頭人，國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)發(fā)布了支持全國鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作的創(chuàng)新產(chǎn)品和優(yōu)惠政策。

一旺百旺產(chǎn)業(yè)聯(lián)動

2015年，旅游扶貧成為旅游工作的重點，多項促進(jìn)性政策密集出臺，大大激發(fā)了旅游扶貧的活力，旅游脫貧致富的新典型、鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級的新思路不斷涌現(xiàn)。

山東沂水是“紅嫂”的故鄉(xiāng)、是沂蒙精神發(fā)祥地之一，旅游業(yè)從無到有，走出一條弱勢資源地區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新之路，鄉(xiāng)村旅游穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、減貧困、惠民生的作用明顯。

福建省寧德福鼎市赤溪村是一個畬族村，有“中國扶貧第一村”之稱，赤溪村將旅游開發(fā)與扶貧攻堅深度融合、無縫對接，鄉(xiāng)村旅游直接承載了扶貧功能，形成了旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，扶貧攻堅持續(xù)推進(jìn)，奇山秀水更加美麗的生動局面。

湖南省花垣縣十八洞村，因地制宜發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，不搞大拆大建、不堆砌盆景，貧困群眾得到實惠，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。

……

這樣的旅游扶貧故事，在廣袤的鄉(xiāng)村大地上已經(jīng)不再是傳奇。

國務(wù)院扶貧辦主任劉永富在全國鄉(xiāng)村旅游提升與旅游扶貧推進(jìn)會議上說，在我國現(xiàn)有的1400個5A和4A級景區(qū)中，超過800個分布在中西部地區(qū)，景區(qū)周邊分布著約3萬個貧困村，占全國建檔立卡貧困村的1/4。景區(qū)與周邊貧困村的發(fā)展，天然具有共生關(guān)系。許多景區(qū)在開發(fā)過程中自覺帶動貧困村發(fā)展，讓原住民受益。開發(fā)一個景區(qū)往往帶火一片貧困村。

旅游扶貧將中高端消費吸引到貧困地區(qū)，實現(xiàn)先富帶后富。旅游扶貧不是簡單的、單方面的給錢給物幫扶，而是開發(fā)當(dāng)?shù)氐奶厣Y源，形成特色產(chǎn)品，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)鏈，吸引游客。這種產(chǎn)業(yè)化扶貧方式，具有明顯的市場優(yōu)勢和造血功能，可以有效實現(xiàn)真脫貧、不返貧。

李金早說，旅游扶貧是包容性、交融式扶貧，旅游與扶貧相結(jié)合，可以相互促進(jìn)，相得益彰，相融相盛。一方面，旅游可以為我國的扶貧攻堅做出重要貢獻(xiàn)；另一方面，在助推扶貧攻堅中，扶貧事業(yè)也拓展了旅游發(fā)展空間，優(yōu)化了旅游發(fā)展環(huán)境，為新時期旅游業(yè)發(fā)展提供了新的動力和機遇。因此，旅游扶貧既是旅游業(yè)責(zé)無旁貸的歷史使命，也是旅游業(yè)新的發(fā)展空間；既是扶貧攻堅的重點，也是旅游開發(fā)的重點。

臨沂一個村支部書記介紹，村里有一位農(nóng)戶，非常難管理，和全村人幾乎吵了個遍，讓人很是頭疼。從事鄉(xiāng)村旅游接待后，這位農(nóng)戶待人接物和說話方式都發(fā)生了很大變化，鄰里之間的關(guān)系也融洽多了。旅游就是搞服務(wù)，態(tài)度不好，收入就少，這個賬老百姓是算得很清楚的。

精準(zhǔn)扶貧務(wù)實推進(jìn)

今年8月，汪洋副總理在西藏考察調(diào)研扶貧開發(fā)及農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)等工作時強調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，進(jìn)一步增強責(zé)任感、緊迫感，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，找準(zhǔn)路子，強化舉措，深入實施精準(zhǔn)扶貧，加快農(nóng)牧區(qū)脫貧致富步伐。

我國目前還有7000多萬貧困人口，廣泛動員各方面力量加大旅游扶貧力度，可以充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游調(diào)整傳統(tǒng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)附加值、增加農(nóng)村收入、促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民脫貧致富。

據(jù)統(tǒng)計，我國70%的優(yōu)質(zhì)旅游資源分布在中西部地區(qū)、邊境地區(qū)和革命老區(qū)等貧困地區(qū)；在全國832個貧困縣中，有近300個縣屬于國家主體功能區(qū)的限制開發(fā)縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后卻生態(tài)環(huán)境良好；在全國12.8萬貧困村中，至少有50%具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基本條件。2014年，全國鄉(xiāng)村旅游人數(shù)達(dá)12億人次，已占到了整個旅游市場三分之一。隨著交通條件的改善，貧困地區(qū)開發(fā)形成的鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、生態(tài)旅游等，將使旅游產(chǎn)品更加豐富、旅游業(yè)態(tài)更加多樣、旅游內(nèi)涵更加延展、旅游消費更加活躍，成為滿足我國居民旅游消費需求升級的新領(lǐng)域、新方向。預(yù)計未來5年，我國鄉(xiāng)村旅游將接待國內(nèi)外游客有望突破60億人次。

2015年，旅游全行業(yè)已經(jīng)行動起來，國家旅游局啟動了旅游規(guī)劃公益扶貧行動，100家甲級、200家乙級旅游規(guī)劃資質(zhì)機構(gòu)為全國首批560個旅游扶貧試點村免費進(jìn)行規(guī)劃和項目策劃。國家旅游局與國務(wù)院扶貧辦正在抓緊篩選出旅游扶貧重點村名單，明確工作范圍和對象，摸清家底，實施精準(zhǔn)扶貧。旅游扶貧動態(tài)跟蹤機制正在建立，將在全國選擇300個以上的典型貧困村作為旅游扶貧觀測點，及時總結(jié)經(jīng)驗、分析解決存在問題。

國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見》提出，要大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧，到2020年，全國每年通過鄉(xiāng)村旅游帶動200萬農(nóng)村貧困人口脫貧致富；扶持6000個旅游扶貧重點村開展鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)每個重點村鄉(xiāng)村旅游年經(jīng)營收入達(dá)到100萬元。

以貫徹落實若干意見為契機，旅游扶貧村的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施正在“補課”，建檔立卡旅游扶貧試點村的道路、停車場、廚廁改造、垃圾污水處理等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施將集中打包，納入各級政府和相關(guān)部門的投資規(guī)劃中。抓住實施廁所革命的機遇，旅游扶貧村的廚廁改造工作正在抓緊推進(jìn)，條件成熟的地方將適時啟動旅游扶貧村垃圾污水整治專項行動。到2020年，全國6000多個旅游扶貧重點村骨干帶頭人將全部培訓(xùn)一次，全面增強旅游扶貧持續(xù)發(fā)展后勁。

“山清水秀風(fēng)景好，只見大哥不見嫂。”由于地處偏遠(yuǎn)，多年來河南新安縣龍?zhí)稖洗逡恢笔莻€貧困村，一些年輕人甚至找對象都困難。進(jìn)行旅游開發(fā)、精準(zhǔn)扶貧以后，80％以上的村民家里有了小轎車，昔日的“光棍村”轉(zhuǎn)身成了遠(yuǎn)近聞名的“小車村”。新安縣旅游局局長王志明說，2014年底，全縣旅游突破720萬人次大關(guān)，旅游綜合收入突破16億元，精準(zhǔn)扶貧效果明顯。山東沂水縣則注重拓展產(chǎn)業(yè)功能，精準(zhǔn)旅游扶貧，實現(xiàn)了“景鎮(zhèn)一體化”。

通過鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧，許多古老鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)變得更強、風(fēng)貌變得更美、基礎(chǔ)條件變得更好、文明程度變得更高。在黨的十八大確立的生態(tài)文明理念的引領(lǐng)下，旅游業(yè)順勢而為，勇于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)，正在將旅游扶貧與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧攻堅、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級等深度結(jié)合，成為那只“點石成金”的“金手指”，真正把“綠水青山”變成“金山銀山”。(馮穎)